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民主

民主:導言

民主是一種普遍公認的理想,提供了保護和有效實現人權的環境,是聯合國的核心價值和原則之一。這些價值體現在《世界人權宣言》中,并在《公民權利和政治權利國際公約》中得到進一步闡釋,該公約闡明了為實質民主奠定基礎的一系列政治權利和公民自由。

聯合國支持民主和治理的活動由聯合國開發計劃署(開發署)、聯合國民主基金(民主基金)、維持和平行動部(維和部)、政治事務部(政治部)、人權事務高級專員辦事處(人權高專辦)和聯合國促進性別平等和增強婦女權能署(聯合國婦女署)等組織開展實施。這些活動與聯合國促進人權、發展以及和平與安全的工作是分不開的,其中包括:

  • 協助各國議會加強制衡機制,促使民主蓬勃發展;
  • 幫助加強各國人權機構和司法保安系統的公正性和有效性;
  • 幫助發展立法和媒體的能力,確保言論自由和獲得信息的自由;
  • 協助發展政策和立法,保障結社自由與和平集會的權利;
  • 提供選舉援助,為選舉管理機構提供長期支持;
  • 促進婦女參與政治和公共生活。

自1991年以來,聯合國向100多個國家提供了各種形式的選舉援助,包括咨詢服務、后勤、培訓、公民教育、計算機應用和短期觀察。

自1990年代以來,在聯合國主要會議和首腦會議的成果以及這些會議上各國一致通過的發展目標中,民主已成為一個貫穿多領域的議題。世界領導人在《千年宣言》中承諾,要不遺余力地促進民主和加強法治,尊重人權和基本自由。2015年9月25-27日,世界各國元首和政府首腦通過了2015年后發展磋商的成果文件:《變革我們的世界:2030年可持續發展議程》,重申承諾創建“可持續發展所需要的民主、善治和法治,建設有利于實現可持續發展目標的國內和國際環境”。

大會重申,“民主是一種普遍價值,其基礎建立在人民為決定他們的政治、經濟、社會和文化制度以及全面參與生活各個方面所自由表達的意志之上”,此前2005年9月世界首腦會議成果文件也闡明了這一點。在該次首腦會議上,各國政府再次承諾支持民主,歡迎設立聯合國民主基金。民主基金的大部分資金分配給地方民間組織,用于旨在加強民間社會聲音、促進人權和鼓勵所有群體參與民主進程的項目。

聯合國支持婦女的政治參與,包括努力提高婦女在當選職務中的比例,并加強當選婦女的有效立法能力。2010年7月,作為聯合國改革的舉措之一,大會決定設立聯合國婦女署,并授權婦女署協調聯合國系統內性別平等主流化的工作。此舉措表明會員國邁出了歷史性的一步,該機構關于性別平等和增強婦女權能的目標在加快實現。

國際民主日

2007年11月8日,大會宣布每年的9月15日為國際民主日,邀請各會員國、聯合國系統內組織以及其他區域性、政府間和非政府間組織紀念這一國際日。國際民主日提供了一個對世界的民主狀況進行審查的機會。民主既是進程,也是目標,只有在國際社會、各國政府機構、民間社會和個人全面參與和支持的情況下,民主的理想才能化為世界各地人人都能享有的現實。

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民主與聯合國

70年前,聯合國的創始人起草《聯合國憲章》(《憲章》)的時候,他們并沒有提及“民主”一詞,這在當時也不足為奇。在1945年,聯合國還有很多會員國并不擁護民主,其他會員國雖然主張民主,但也并沒有真正落實。

盡管如此,自《憲章》簽署以來的70年間,聯合國比任何一個全球性組織都更加不遺余力地在全世界支持和加強民主,從培養善政到監督選舉,從支持民間社會到加強民主制度和問責制,從確保非殖民化國家的自決到幫助沖突后國家起草新的憲法。

這一切表明,民主是聯合國普遍和不可分割的核心價值觀和原則之一。民主建立在人民自由表達的意志之上,與法治以及人權和基本自由的行使密切相關。

實行民主,尤其是民主治理,意味著人權和基本自由得到尊重、發揚和實現,讓人們活得更有尊嚴。

在民主治理中,人們按照管理社會互動的包容和公平的規則、制度和作法,在影響他們生活的決策中有發言權,能對決策者進行問責。婦女在私人和公共事務以及決策方面與男性平等。任何人都不受種族、民族、階級、性別或其他形式的歧視。

在民主治理框架下,經濟和社會政策要順應人們的需求與愿望,旨在消除貧困,擴大人們生活中的選擇,并尊重后代需求。因此,實質上,民主治理為普惠包容、順應民需的政治進程和政治解決創造和維持著有利的環境。

還有很重要的一點是,聯合國并沒有倡導某種特定的政府模式,而是提倡把民主治理作為一套應該遵循的價值觀和原則,來提高公民參與、平等、安全和人類發展。

2007年,作為聯合國秘書處最高決策機構,秘書長政策委員會要求制定一套全方位的戰略,以進一步明確聯合國支持民主的方法,聯合國促進民主的責任包含在和平與安全、發展和人權三大工作支柱中。秘書長委派2007年5月成立的和平與安全執行委員會民主工作組來確保定期跟進民主問題,尤其是跟進戰略發展的情況。在此背景下,工作組支持制作了《秘書長關于民主的指導說明》,并于2009年出版。

國際法中的民主

雖然《憲章》沒有提及“民主”一詞,但《憲章》開首語“我聯合國人民”就反映了基本的民主原則:主權國家的合法性來自人民的意志,因此,聯合國整體的合法性也來自人民的意志。

1948年,大會通過《世界人權宣言》,宣稱“人民的意志是政府權力的基礎”,明確表達了民主的概念。它闡明了有效的政治參與所必需的各項權利。自通過以來,《世界人權宣言》對世界各國的制憲起了啟發作用,并且大大有助于全世界接受民主為普遍價值和原則。

《公民權利和政治權利國際公約》(1966年)為國際法中的民主原則奠定了法律基礎,特別是:

  • 言論自由(第19條);和平集會的權利(第21條);
  • 結社自由(第22條);
  • t直接或通過自由選擇的代表參與公共事務(第25條):
  • 在真正、定期的選舉中進行選舉和被選舉,這種選舉應是普遍和平等的,并以無記名投票方式進行,以保證選舉人的意志的自由表達(第25條)。

《公民權利和政治權利國際公約》對已予批準的國家具有約束力。截至2015年7月,批準該公約的國家一共有168個,約占聯合國全體會員國的85%。

《消除對婦女一切形式歧視公約》規定,189個締約國(截至2015年7月)將采取一切適當措施確保婦女在與男子平等的條件下有選舉權和被選舉權,并有權參加公共事務和決策(第7條),包括在國際上代表本國政府參加各國際組織的工作(第8條)。

支持世界各國的民主

聯合國支持民主和治理的活動由聯合國開發計劃署(開發署)、聯合國民主基金(民主基金)、維持和平行動部(維和部)、政治事務部(政治部)、人權事務高級專員辦事處(人權高專辦)和聯合國促進性別平等和增強婦女權能署(聯合國婦女署)等組織來實施。這些活動與聯合國促進人權、發展以及和平與安全的工作是分不開的,其中包括:

  • 協助各國議會和地方分權治理結構加強制衡,從而使民主蓬勃發展;
  • 協助加強各國人權機構和司法系統的公正性和有效性,從而促進人權、法治以及增加訴諸法律的機會;
  • 加強立法和媒體的能力,從而確保言論自由和獲得信息的自由;
  • 提供選舉援助,為選舉管理機構提供長期支持;
  • 促進婦女參與政治和公共活動。

聯合國每年通過開發署提供接近15億美元支助世界各地的民主進程,已成為全球在民主和治理方面提供技術合作最多的機構之一。

聯合國的政治工作要求是促進民主成果;發展機構謀求加強作為民主基石的議會、選舉委員會和法律制度等國家機構;人權方面的工作支持言論和結社自由、和平集會的權利、公共事務參與以及法治,這些都是民主的重要組成部分。

大會與民主

自1988年以來,大會每年至少通過一個有關民主的決議。自1990年代以來,在聯合國主要會議和首腦會議的成果以及這些會議上各國一致通過的發展目標中,民主已成為一個貫穿多領域的議題。在2005年9月舉行的世界首腦會議上,會員國重申“民主是一種普遍價值,其基礎建立在人民為決定他們的政治、經濟、社會和文化制度以及全面參與生活各個方面所自由表達的意志之上。”

首腦會議成果文件還強調“民主、發展與尊重人權和基本自由是互相依存、相輔相成的”,并指出“各個民主國家盡有其相同之處,但民主沒有單一模式”。會員國將促使更多婦女進入政府決策機構,包括確保婦女有平等的機會充分參與政治進程。

世界領導人在《千年宣言》中承諾要不遺余力地促進民主和加強法治,尊重人權和基本自由。他們決心努力在世界各國充分保護和促進所有人的公民、政治、經濟、社會和文化權利,并且加強世界各國實行民主和尊重人權的原則和做法的能力。

2015年9月25-27日,世界各國元首和政府首腦通過了2015年后發展磋商的成果文件:《變革我們的世界:2030年可持續發展議程》,重申承諾創建“可持續發展所需要的民主、善治和法治,建設有利于實現可持續發展目標的國內和國際環境”。

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民主與人權

人權規范框架

自由的價值、對人權的尊重以及通過全民投票舉行定期、真正選舉的原則,都是民主的基本要素,而民主又為人權的保護和有效實現提供了天然的條件。這些價值體現在《世界人權宣言》,并且在《公民權利和政治權利國際公約》中得到進一步發揮,《公民權利和政治權利國際公約》揭示了實質性民主所賴以建立的一系列政治權利和公民自由。

《世界人權宣言》第21條第 (3) 款反映了民主與人權的關聯,它指出:

“人民的意志是政府權力的基礎;這一意志應以定期和真正選舉予以表現,而選舉應依據普遍和平等的投票權,并以不記名投票或同等的自由投票程序進行。”

《經濟、社會、文化權利國際公約》以及其后關于群體權利(例如土著人、婦女、少數群體、殘疾人、移徙工人及其家人)的各項人權文書所揭示的各項權利也是民主的基本要素,因為這些權利確保了對所有群體在享有公民權利和政治權利方面的平等和公平,即包容性。

在過去幾年中,大會和前人權委員會一直設法利用國際人權文書以增進人們對民主賴以建立的原則、規范、標準和價值的共同認識,目的在于指導會員國發展本國的民主傳統和機構以及實現其對人權、民主和發展的承諾。

由此突出了前人權委員會的幾個具有里程碑意義的決議。

2000年,人權委員會建議了一系列重要的立法、機構和實際措施以鞏固民主(第2000/47號決議);2002年,人權委員會宣布了下列民主基本要素:

  • 尊重人權和基本自由
  • 結社自由
  • 言論自由和意見自由
  • 依法取得和依法行使權力
  • 舉行定期的、普遍投票的自由公正選舉,并以不記名方式表現人民的意志
  • 政黨和組織多元制
  • 權力分立
  • 司法獨立
  • 公共行政透明化和問責制
  • 自由、獨立和多元的媒體

人權理事會(取代人權委員會)自2006年建立以來,已通過多項決議,強調民主和人權之間相互依存、相輔相成的關系,包括最近通過的關于“人權、民主和法治”的第19/36號決議和第28/14號決議。

解決民主赤字

民主赤字、機構薄弱和治理不善是有效實現人權的主要挑戰。聯合國人權事務高級專員辦事處(人權高專辦)和聯合國開發計劃署(開發署)努力通過提供咨詢服務和項目來解決這些挑戰,重點加強保護和促進人權的法律框架(機構和法律改革);增強各國國家人權體系的能力建設;落實關于普遍定期審議的各項建議、促進基于人權的辦法,包括增強社會上弱勢群體的權能;進行社會宣傳、提高群眾意識和加強人權教育。

在處于民主過渡階段和和剛結束沖突的國家,人權高專辦與各國政府和行為體合作,力圖建設強大、獨立的司法系統,具有代表性、高效和可問責的國會,獨立和有效的國家人權機構,以及富有活力的民間社會。在脆弱的環境中,開發署通過法治、司法、安全和人權方案,例如在80多個國家建立國家人權機構;并通過警務、司法、懲戒工作全球協調中心,以及與維和部、人權高專辦、禁毒辦和聯合國婦女署等機構之間的合作,重點關注人權。

促進民主治理

聯合國支持民主治理。民主治理強調個人和人民在個人成長和人類社會發展過程中所扮演的重要角色,這里所指的人民包括所有人。但只有當個人能夠享有人權時,他們才能發揮個人潛力,做出貢獻。

2011年,開發署為130多個國家提供了15億美元資金,以幫助貫徹民主治理,開發署因此成為世界上最大的民主治理援助提供者。發展中國家的每三個議會中,就有一個接受開發署的支持,每兩個星期就有一次開發署資助的選舉進行。2014年,開發署加強了全世界的選舉進程,幫助注冊了1800萬新選民。同時,開發署還加強伙伴關系建設,分享如何促進各級參與、制定問責制和提高效率的方法,來建立有效和有能力的國家,使國家在從選舉到促進婦女和窮人參與等各項事務上體現出負責、廉政、包容、反應迅速的績效。

人權高專辦通過為包括國家行為體和司法行政機構在內的民主機構提供持續支持來促進民主治理,提高議員參與人權保護的能力,對民間社會提供支持,協助制憲工作,并且在選舉進程中進行人權監督。

支持過渡時期民主國家

最近席卷全世界的民眾起義由來自社會各階層的青年、婦女和男性領導,為公民參與決策創造了更大空間。變革的普遍訴求是獲得選擇權、參與權、透明公開和尊重人民群眾對民主空間的合法追求。這些事件重申了民主治理的至關重要的前提:包容、全民參與、平等不歧視和建立問責制。

在過渡時期民主國家和剛結束沖突的國家,人權高專辦與這些國家的政府和行為體合作,直面過去,重建公眾的信心,恢復和平與法治。過去十年來,人權高專辦在全世界20多個國家積極支持過渡時期的司法方案。人權高專辦的支持包括:確保人權和過渡時期司法的問題反映在和平協議中,設計和執行關于過渡時期司法機制、包含各方的全國協商,支持建立尋求真相程序、司法問責機制和賠償方案,以及加強機構改革。

指導國家和地區的努力

2012年3月,人權理事會通過了一項題為“人權、民主和法治”的決議,這項決議重申了民主、發展和尊重所有人權和基本自由是相互依存、相輔相成的。人權理事會呼吁各國做出持續的努力,通過一系列措施,加強法治,促進民主。同時,人權高專辦還與各個國家、國家人權機構、民間社會、相關政府間機構和國際組織磋商,公布了一份文件,從人權的角度研究在爭取民主和法治時面臨的挑戰、得到的經驗教訓和最佳做法。基于這項研究,2013年6月,人權高專辦組織了一場由國際專家參與的、關于這些問題的專題小組討論。

2015年3月,人權理事會通過了第28/14號決議,建立了人權、民主和法治論壇,為促進就這些領域相關問題進行對話與合作提供平臺。

人權高專辦還致力于在聯合國系統內強調人權和民主之間的密切關系。人權高專辦與聯合國政治事務部和國際民主和選舉援助學會合作,2011年在紐約舉辦了“民主和人權圓桌會議”。會議討論了包括卷入阿拉伯之春的國家在內的民主運動及其特征。同時還強調了在處理政府的非憲法更迭問題時以及在推動民主運動和推廣民主時與區域和次區域組織合作的重要性。

人權高專辦還謀求同促進民主的政府間組織建立伙伴關系,諸如法語國家國際組織、各國議會聯盟、歐洲安全與合作組織以及區域性政府間組織。高專辦也大力支持聯合國民主基金,就方案資助準則和項目建議的決策進程提供咨詢。

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民主與選舉

民主在全球范圍內的傳播是我們時代重要的成就之一。選舉是其中的核心,有了選舉,《聯合國憲章》中設想的自決權才有可能化為現實。聯合國的歷史也與選舉互相交織。1940年代末,聯合國成立后不久即觀察了朝鮮半島上的選舉。以此為開端,在隨之而來的托管制度與去殖民化運動中,聯合國在世界范圍內開展了全民投票、全民公決、選舉的觀察與監督活動。如今,聯合國繼續作為一個可信、公正的行為體,應會員國的請求,或根據安理會或大會的授權,每年向近60個國家提供選舉援助。

選舉援助建立在《世界人權宣言》原則的基礎之上。《世界人權宣言》指出,人民的意志是政府權力的基礎,這一意志應以定期和真正的選舉予以表現;同時宣言也承認國家主權原則與國家對選舉擁有自主權,民主并沒有單一的模型。

聯合國選舉援助的主要目的在于支持會員國開展定期、包容、透明、可信且普遍認為滿足上述條件的選舉,并建立全國性的可持續選舉進程。

聯合國提供的選舉援助根據大會的授權,由多個方案、基金、專門機構和部門參與實施。

秘書長任命主管政治事務的副秘書長履行聯合國選舉援助活動協調中心職責,負責確保聯合國系統內的一致性與協調性,并加強機構記憶,推動聯合國選舉援助政策的擬定、宣傳與發布。

聯合國馬里穩定特派團為經歷了一年動蕩的當局提供選舉支持。在這一年中,馬里發生了軍事政變和政府與叛亂分子間的沖突,其北方地區也被伊斯蘭激進分子控制。(聯合國圖片)

政治事務部(政治部)下設選舉援助司,負責支助聯合國選舉援助活動協調中心,確保聯合國系統在提供選舉援助時保持一致與協調,致力于評估選舉需求,就所有聯合國選舉援助的參數提供建議,就援助項目的設計提供咨詢意見,擬定選舉政策,維持機構記憶,在選舉援助項目的實施過程中提供技術指導和支持。

聯合國開發計劃署(開發署)是聯合國系統內選舉技術援助的主要提供者,這也是其在國家層面上領導民主治理援助職能的一部分。

在維持和平或沖突后環境中,選舉援助一般是通過由維持和平行動部(維和部)或政治部支持的外地特派團提供。維持和平特派團的軍事和警察部門支助各國執法機構為選舉進程提供安保。

其他參與提供選舉援助的聯合國行為體包括人權事務高級專員辦事處、聯合國志愿人員組織、聯合國婦女署、聯合國項目事務廳、聯合國教科文組織、建設和平基金及聯合國民主基金。

在過去20年中,聯合國共為110多個向聯合國請求支持的會員國和/或地區提供選舉援助。秘書長每兩年一次向大會報告聯合國支持民主選舉的情況,即將公布的2015年報告指出,共有68個會員國在報告所述期間接受聯合國的選舉支持。開發署向會員國提供選舉援助,幫助其發展可持續的選舉管理能力,促進全面選舉參與,特別是女性、年輕人及其他未得到充分代表的團體的參與,并協調選舉進程中的捐贈。在這68個會員國中,有七個國家被部署了政治特派團,八個國家被部署了維持和平特派團。當不止一個聯合國行為體(如維和部和開發署)參與提供選舉援助時,應采取綜合的方式。

為使南蘇丹獨立全民公投順利舉行,聯合國蘇丹特派團和開發署通過聯合國全民投票和選舉綜合司提供技術援助,秘書長也設立了一個公投監督小組。

聯合國選舉援助已成為維持和平、建設和平及確立與深化民主治理過程中關鍵而成功的組成部分。隨著民主的傳播,選舉作為建立合法政府工具的角色也深入人心。聯合國已經參與到了世界所有地區的選舉中去,近期向阿富汗、馬里、索馬里、約旦、尼泊爾、孟加拉國及伊拉克等國提供了援助。而這僅是名單中的一小部分。例如,在突尼斯,聯合國在2011年10月舉行的突尼斯制憲議會選舉中給予民間社會支持,并一如既往地向當局提供技術援助。在利比亞,一個聯合國綜合小組支持當局于2012年7月7日組織和進行國民代表大會選舉。在馬里,聯合國2013年向當局提供了舉行總統選舉所需的技術和后勤支持。目前,聯合國正在為阿富汗的選舉改革提供援助。

聯合國也和參與選舉援助的區域性與政府間組織建立了聯系,包括非洲聯盟、歐洲聯盟、國際民主和選舉援助學會、美洲國家組織、歐洲安全與合作組織、阿拉伯國家聯盟、伊斯蘭會議組織及南部非洲發展共同體等。同時,聯合國還和西非國家經濟共同體(西非經共體)等次區域組織建立了關系。其他伙伴包括許多選舉援助領域的國際非政府組織,如卡特中心、非洲可持續民主選舉學會及國際選舉制度基金會等。這些聯系提供了在選舉支助方面的合作機會,也提供了交流經驗、分享教訓的機會。

人們已經認識到,僅僅提高選舉管理機構的能力并不能必然確保選舉可信,同樣也需要將注意力投向選舉背后的政治大環境。因此,聯合國也做出了努力,積極進行選舉機構之外的能力建設。這包括對選民、媒體、政黨和民間社會開展工作,也涉及其他民主治理的行為體與機構,例如議會與司法機關。

聯合國進一步認識到,即使是在技術層面不出差錯的情況下,選舉仍可能導致潛在的不滿情緒和緊張局面,因此如今更強調采用政治舉措,預防和應對與選舉有關的暴力,向總部和外地的工作人員定期提供培訓。政治參與成功的例子包括:也門問題特別顧問與聯合國駐地協調員及開發計劃署國別辦事處密切合作,展開調解和對話,推動政治進程;聯合國利比里亞特派團與西非經共體密切協商,促進各政治行為體緩解選舉前、選舉中和選舉后的緊張局勢;及在幾內亞,秘書長西非事務特別代表在政治部的密切支持下,推動各行為體展開對話,確保恢復陷入停滯的選舉進程。

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民主與民間社會:聯合國民主基金

民間社會在全球的作用從來沒有比今年(2015年)更加重要,因為世界正預備執行一項得到全球各國政府同意的新發展議程。但是,對遍布世界各大洲許多國家的民間社會活動分子和組織而言,他們的空間正在縮小,甚至即將消失。各國政府制定了各種限制,使非政府組織難以開展工作或接受資金。

秘書長曾經指出,成功、穩定的民主體制的標志是強有力且運作自由的民間社會,政府和民間社會為創建更美好未來的共同目標攜手共進,與此同時,民間社會還幫助政府負起責任。

聯合國民主基金(民主基金)支持旨在加強民間社會的呼聲、促進人權和鼓勵所有群體參與民主進程的項目。它是唯一一個名稱中帶有“民主”字樣的聯合國實體,也是唯一一個旨在通過增加民間社會的權能來支持民主的聯合國實體;它是聯合國系統中最年輕的一個實體。

2005年,自聯合國秘書長科菲?安南設立民主基金作為聯合國的一個普通信托基金以來,它已在120多個國家資助了超過600個項目,撥款總額超過1.5億美元,包括資助提高民間社會的問責制和透明度,培養加強善治和法治的能力等。民主基金的大部分資金都用于資助處于民主過渡和鞏固階段的國家的當地民間社會組織。通過這樣的方式,民主基金發揮了新的、獨特的作用,補充和增進了聯合國與各國政府的傳統合作,加強了世界各地的民主治理。民主基金以民主制度的需求方而非供給方為資助對象。

民主基金的資助項目涉及以下七個主要領域:

  • 社會激進主義
  • 法治與人權
  • 獲取知識的工具
  • 婦女權能
  • 青年參與
  • 媒體和信息自由
  • 加強民間社會與政府互動的能力

民主基金第九輪資助項目的選取特別強調青年參與,幾乎50%選取的項目都在這個領域展開。這是因為當今社會每五個人中就有一個人的年齡在15歲至24歲之間。年輕人有更強的聯系能力,能與一些重大的問題聯系在一起,從不公正、歧視和氣候變化到人權和對人類團結的需求。強調青年參與也表明2015年是聯合國的轉折點,因為國際社會達成了新的可持續發展目標和新的有普遍意義的氣候協定,需要得到當代青年的踐行與傳承。

2014年,民主基金收到了超過2300個項目提案。平均每個項目可獲得約19.5萬美元,并且資助申請必須經過極其嚴格的競爭篩選。民主基金完全依靠會員國的自愿捐助,迄今它已經獲得來自40多個國家政府,總共1.6億美元的資助,其中最大的捐助者是美國和印度。

民主基金致力于增加透明度和知識共享。對已完成項目的外部評價可查閱民主基金網站

以下是民主基金項目在全球的一些的實例:

民主實踐

烏克蘭各地區自治機構民主程序學校

在烏克蘭,民主基金資助的一個項目通過在該國包括東部地區在內所有地區的一些地方議會的日常工作中運用議會議事程序,來增加當地自治機構的透明度和問責制。在這個項目中,24名烏克蘭當地政府代表(每個地區一名)參加了民主規則和程序學校的學習。

學員們設法修訂當地政府法規,以便采用議會程序和民主規則,使地方議會能在互聯網上傳播他們的議事進程。通過將烏克蘭所有各區代表聚集一堂的作法,民主規則和程序學校還舉辦了組織性包容與和平政治辯論。這個項目由烏克蘭西部資源中心執行。

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通過基本法定身份證明文件為玻利維亞的土著社區賦權

在玻利維亞的拉巴斯省和奧魯羅省,民主基金資助的一個項目是協助土著社區獲得法律和政治權能。其具體作法是:為他們之中的許多人提供民主參與必備但以前欠缺的基本法定身份證明文件;加強他們參與民主進程和行使權利所需的知識和能力;通過旨在變革體制的循證倡議,使人人便于獲得基本法律文件和權利。這個項目由“玻利維亞微正義基金會”執行。同時,它還設立了一個農村協調人網絡,作為建立法律咨詢渠道的協調中心,并開展了關于如何取得必要文件的法律宣傳運動。此外,這個項目還通過組織網絡會議和論壇,鼓勵傳統領導人和政府官員進行辯論。?

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維護剛果民主共和國社區和礦工開采礦物資源的權利

在剛果民主共和國,民主基金資助的一個項目致力于維護當地社區和傳統礦工在礦物資源開采方面的經濟、社會和文化權利。這個項目倡導法律改革;散發和詮釋法律文本;加強社區領導、司法人員、礦業管理官員對權利和義務的認識;支持權利受到侵犯的受害者;組織傳統挖礦工人;監察與自然資源開采相關的人權問題。這個項目由非政府組織“促進和保護弱勢群體權利行動”負責執行。

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婦女與民主

公民的利益要伸張、要仔細考慮、要得到立法保護,這是民主的要求。世界人口有一半是婦女,民主進程應當聽取她們的呼聲。民主需要婦女,這樣才能實現真正的民主;婦女也需要民主,這樣才能改變妨礙婦女乃至整個社會獲得平等的制度和法律。

民主代表制體現了婦女的利益,反映了婦女的呼聲。《消除對婦女一切形式歧視公約》(《消除對婦女歧視公約》)第七條重申婦女代表制對國家的政治生活具有重要意義:

“……保證婦女在與男子平等的條件下:
(a) 在一切選舉和公民投票中有選舉權,并在一切民選機構有被選舉權;
(b) 參加政府政策的制訂及其執行,并擔任各級政府公職,執行一切公務”

2011年大會關于婦女參政的決議 (A/RES/66/130) 進一步強調婦女在民主進程中的作用,重申“婦女在與男子平等的條件下積極參與各級決策,對實現平等、可持續發展、和平和民主至關重要”。

盡管在規范方面取得了這些進展,而且這些目標也具有普世性,但對許多婦女而言,它們仍然難以實現。增加代表機構中的婦女人數的進展過于緩慢。2015年,各國議員中僅有22%為婦女,在1995年11.3%的基礎上小幅度增長。截至2015年1月,全世界僅有10名女性國家元首,14名女性政府首腦,僅有17%的政府部長為女性,其中大多數負責諸如教育和家庭等社會政策范疇。無論是作為市長還是地方議會議員,婦女在地方決策機構的代表人數都不足。

在選舉產生的職位方面,婦女的代表人數仍然不足,大多數國家遠不能達到1995年《北京行動綱要》提出的“性別平衡”標準。從政黨到選舉委員會,各政治機構往往沒有能力確保公共政策闡述和滿足婦女的利益。在確保當權者因未能保護婦女的權利或回應婦女的需求而承擔責任方面,各項問責制度缺乏一致性。

在沖突后環境中,婦女無法享有民主制度和參與民主進程的現象最為明顯。安理會第1325號決議吁請會員國增加婦女在所有決策層面的代表人數。為此,聯合國維持和平行動部和外勤支助部在部署了維和行動的國家出面促進婦女參與政治進程并進入治理機構。

婦女有效參與政治的四種關鍵做法

1. 婦女自由和公平地參加地方和國家選舉

推行暫行特別措施,例如配額制、制裁不履約的政黨、提名費用減免、利用大眾媒體、使用公共資源,以提高婦女作為當選的決策者和被任命的決策者在公共機構中的參與程度。做好選民登記工作,讓婦女能夠行使自己的民主權利。與選舉管理機構和政黨合作,采取措施消除暴力侵害婦女、媒體報道存在性別偏見、政黨做法不透明和缺乏競選資金等阻礙婦女參政的因素。

2. 支助民間社會婦女組織促進婦女利益

通過《婦女憲章》或全國婦女大會等方式為制定共同的政策議程提供援助。婦女共同的優先事項跨越了她們彼此之間可能存在的差異,或許涉及婦女擔任公職的權利,或者涉及她們獲取經過改善的保健和兒童保育的權利。婦女必須協調一致、創建聯盟、共同努力并確保在風云變幻之際共享信息。提供能力建設和技能發展培訓以提高宣傳和溝通技能,提高婦女團體和婦女運動的內部組織能力。

3. 建立公共機構的婦女權利問責制

確保在修憲進程中考慮到政治、司法和其他公共機構的制度設計對婦女參政和行使其社會、政治和經濟權利產生的影響。憲法修正案應確保與有關婦女權利的國際標準保持一致。促進問責機制和治理改革,滿足婦女的各項需求,例如提供促進兩性平等的服務,提供訴諸司法、參與預算及獲取信息的機會。確保落實問責進程,公共當局通過該進程對其履行國家有關性別平等和婦女權利的承諾的行為負責。

4. 支持婦女政治領導人擴大影響

為候選及當選的女性領導人的技能和能力發展提供支持,包括技能培訓(議會辯論與措辭、宣傳)和內容培訓(性別平等主流化、國際性別平等承諾和可用戰略)。其中還涉及倡導婦女議會核心小組或者公務員體制內部的婦女網絡等各項機制,以及創建具備政府授權、職能和職務的政府機制,以便有效地宣傳有關婦女利益的政策。同時考慮為男性提供關于引入性別平等主流化和增強婦女權能的原則和舉措的培訓。

聯合國正在做什么——最近取得的成功

阿富汗:2014年,為讓阿富汗公眾認識到婦女參政的重要性,聯合國阿富汗援助團付出了大量努力。阿富汗政府最終做出實際行動,為婦女投票站安排了女性安保人員和觀察人員。這直接表明婦女在投票時的自信心有所提升。

厄瓜多爾:聯合國為爭取婦女權利議會小組提供了技術支持,幫助其在民間社會組織、女性政黨成員和國民代表大會之間建立對話機制,以確保在遵循《消除對婦女歧視公約》方面,國內立法與2008年憲法保持一致。聯合國婦女署推動國民代表大會和聯合國系統達成諒解備忘錄,以支持性別平等和人權成為法律改革的主流。

海地:在美援署的支持之下,聯合國穩定特派團、聯合國婦女署及開發署協助建立了一個致力于在議會和磋商會議中爭取性別平等的辦公室,最大的成果是達成了一項促進婦女參與即將舉行的選舉的《行動計劃》。

利比里亞:聯合國利比里亞特派團為婦女非政府組織利比里亞秘書處的“促進婦女參與利比里亞國內治理”計劃提供支持。這項計劃旨在通過排除婦女全面參政的障礙和挑戰,提高利比里亞國內促進性別平等的包容性治理。2015年,聯合國婦女署在利比里亞開展了一次行動,為國家利益攸關方(包括憲法審查委員會;性別、兒童和社會保護部;民間社會組織和婦女聯合憲法審查工作隊)參與憲法審查進程提供支持。行動的成果包括:提交了有關婦女和兒童權利的性別平等憲法條款;國民議會和地方議會中男女議員數量達到平衡;與合作伙伴之間達成一致計劃;加強了媒體代表在促進性別平等方面的報道能力。

馬拉維:2014年獲得聯合國的選舉支持之后,女性公民、退休政客、專家以及信仰領袖為支持馬拉維婦女參政共同建立了一個杰出婦女網絡。該網絡幫助加強沖突預防,并通過聯合國婦女署的“男性促進女性權利”倡議運動,來推動政治領導人實現各自政黨宣言中的性別平等承諾。杰出婦女網絡還為新當選的婦女代表及候選人提供面向2019年選舉工作的建議和指導。

摩洛哥:聯合國婦女署繼續支持實施2011年憲法中關于性別平等的條款,支持促進性別平等的法律改革及加強監督機制的能力建設,為爭取性別平等議員小組提供技術幫助。聯合國婦女署推動了使議會所討論的法律草案(即城市和地區選舉及消除對婦女一切形式的歧視法)與《消除對婦女歧視公約》保持一致的審查工作,并提供當地專業知識。

巴拉圭:2014年6月至10月,聯合國婦女署與文獻和研究中心以及名為“我們做主”的非政府組織共同舉行了一次全國對話,旨在促進建設包容性政治機構和建立一個由來自各政黨、婦女組織及城市婦女網絡的婦女代表組成的、致力于民主平等的工作隊。工作隊起草了一項關于民主平等的法律草案。聯合國婦女署正致力于在城市水平開展這一政治對話,并將在城市選舉之前為女性候選人提供培訓支持。

坦桑尼亞:聯合國婦女署為一個由50個民間社會組織構成的婦女聯盟提供支持。聯盟成員包括來自全國不同黨派的婦女代表,因此,憲法審查過程中的性別平等提議得到了更多的支持。2015年4月3日到17日,超過400名婦女聚集在制憲會議所在地多多馬,要求通過第二份憲法草案中關于性別平等的12條議案。制憲會議婦女核心小組實現了男女代表數目相等的目標,被譽為最具凝聚力的聯盟。

聯合國維持和平:聯合國維持和平特派團努力將性別平等融入選舉進程并確保女選民和候選人的安全,因此在選舉中涌現了眾多的女選民和候選人,比從前有顯著的增加。

2010年,為紀念關于婦女、和平與安全的第1325號決議通過十周年,維持和平行動部,聯合國 婦女署,政治事務部和開發署在多國舉辦了婦女、和平與安全開放日。開放日使來自剛果民主共和國、尼泊爾、阿富汗、利比里亞、幾內亞比紹、科索沃以及索馬里等國的婦女有機會接觸到來自聯合國特派團和政府的高級管理層人員。這些婦女集體表達了她們對參與政治、經濟及社會活動時所遇到的挑戰的擔憂,并闡述了和平建設與重建對自己的生活所產生的影響。開放日之后,全球對于增加婦女政治權能和提高婦女參與各級決策進程的呼聲高漲。

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民主、青年和聯合國

70年來,聯合國推動民主價值觀和原則的工作一直都由職業外交官和起草者、政治專家和維和人員負責。今天,聯合國依賴一個不同于以往的群體來實現幾乎每一個方面的目標:青年。

當代青年手握解決聯合國所面臨的幾乎所有挑戰的關鍵:從打擊極端主義到解決僵持不下的沖突和防止新的沖突發生;從實現可持續發展目標到落實新的普遍和有意義的氣候協定;從推動和維護人權到確保包容性和參與性治理。

如今的青年人口是有史以來最多的一代。全球人口有一半以上在25歲以下。他們有機會和能力進行交流、采取行動、建立網絡和產生影響,這是70年前的聯合國創建者所無法想象的。他們面對的挑戰也是前所未有的:從氣候變化到失業和多種形式的不平等及排斥,這些挑戰導致了我們所目睹、發生在世界若干地區的嚴峻移徙危機。從青年到成年的過渡從未像現在這樣充滿著挑戰,也從未像現在這樣存在如此多的機會。

青年人越來越懷疑傳統的民主模式,這種現象時常看到。與此同時,他們能夠就重要的問題發表意見、進行聯系,利用新媒體捍衛正義、打擊歧視、維護人權;推進學生運動,為弱勢群體發聲;采取個人和集體行動推廣他們的信念,從可持續的消費習慣到參與城市綠化,從網上請愿到社會企業家精神。

青年不僅擁有實現改變的工具,他們也遠比年長者更熟悉如何使用這些工具。他們雄辯的聲音能得到自己同代人的積極回應,例如馬拉拉?優素福扎伊 (Malala Yousafzai) 推動人人享有受教育的權利和艾瑪?沃特森 (Emma Watson) 動員成年男性和男童爭取性別平等。

因此,在2014年9月國際民主日,聯合國秘書長潘基文直接向那些將在2015年后引領世界和此刻正處在人生轉折點上的青年人發出倡議。他呼吁這個歷史上規模最大的青年群體面對挑戰,并考慮如何解決這些挑戰;掌握自己的命運,將夢想轉變成更美好的未來;為建立更強大更美好的民主社會做出貢獻;齊心協力,發揮聰明才智,成為構建未來的建筑師,不落下任何一個人。

為實現秘書長的愿景,聯合國大家庭正在各個層面展開工作:

秘書長已將與青年共事和為青年工作作為他本人的最高優先工作之一,他致力于使青年更加關注目前有關就業、企業家精神、政治包容、公民身份、權利保護、教育和生殖健康等的方案。他任命了首任秘書長青年問題特使,其使命是讓聯合國大家庭聽到青年的聲音。

大會于2015年3月通過《民主教育》,這項決議鼓勵所有聯合國實體利用教育,包括學校課程,加大力度促進和平、人權、民主、尊重宗教和文化多樣性以及正義。該決議還大力鼓勵會員國將民主教育連同公民權利和人權教育納入本國教育標準。

2015年,聯合國人權理事會通過一項決議,設立了一個人權、民主與法治論壇,并將在2016年舉辦首屆論壇,主題是“擴大民主空間:青年在公共決策中的作用”。

此外,聯合國社會發展委員會通過一項決議草案,鼓勵各會員國制訂注重青年尤其是貧窮和邊緣化青年群體最高利益的綜合政策和行動計劃,并且解決青年發展的各方面問題。

與此同時,聯合國民主基金的2015年新項目中有半數集中在青年問題,從青年參與沖突區的和平合作到組織打擊腐敗,從建立當地青年理事會到通過媒體發起運動,促進青年參與選舉。如今,保證青年參與的空間尤其重要,因為在許多國家,民間社會的活動空間正日益縮小,更有越來越多的政府已將各種限制納入法律。

2014年,聯合國開發計劃署通過了首份《青年戰略》,旨在促使青年作為積極力量參與轉型變革。這是明確指出開發署對青年的承諾的首個全組織戰略,時間跨度為三年,包括三個成果構想:

  • 增強青年的經濟權能;
  • 增強青年的公民參與,增加他們對決策及政治進程和體制的參與;
  • 增強青年參與應對能力的建設。

為達到上述目的,這項戰略采取四管齊下的辦法:能力發展、宣傳和主流化、思想領導、以及國家政策。

聯合國大家庭付出的這些努力基于一個共同的經驗:每一代的經驗告訴我們,當各個階層和各種年齡的人們共同致力于他們所相信的事業時,民主最為牢固,他們的動力來自熱情而非個人利益,他們建立遠遠超越政府的民主基礎,開展遠遠超越選舉的民主實踐。

聯合國承諾為此作出努力,確保青年的民主權利。聯合國秘書長青年問題特使艾哈邁德?欣達維 (Ahmad Alhendawi) 指出:“作為青年,你不需要佩戴聯合國臂章為聯合國工作。你只需要心里長存聯合國的價值觀。”

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